《社区动物文明建设倡议书》：源头治理

阅读全文：
https://page.shizi.qq.com/page/2 ... 4khMo0V5jgvJZbujuYQ

本倡议书经过2025年5月24日动物法治论坛第二届年会的圆桌会谈，现正式发布。

01 引言：守护社区生灵，共建和谐家园

动物是人类最古老也最沉默的邻居。它们或是在阳台上等待主人归家的宠物，或是在垃圾桶旁徘徊的流浪猫狗，又或是在绿荫中跳跃的野生生灵。然而，当“不文明养犬”“随意遗弃”“虐待动物”等事件频发，当流浪动物因生存空间挤压而引发人宠冲突，当社区成为动物保护链条中最脆弱的一环时，我们不得不直面一个现实：城乡社区动物文明建设，是社会文明和生态文明不可分割的组成部分，更是关乎人性尊严的道德命题。

今天，我们向全社会发出倡议：

请将目光投向社区这一“最小治理单元”，在国家法供应不足的情况下，依托民间法，推进社区动物文明建设。

文明饲养动物，文明对待动物，这不仅是对生命的尊重，更是对和谐社会的投资。

02 社区动物文明建设的困境与痛点

1. 社区动物管理和保护：一场“孤岛求生”

城乡社区是动物保护与管理的最前线，也是矛盾最集中的场域：

（1）源头失控：不文明养宠、随意遗弃、虐待动物等现象屡禁不止，因缺乏监督机制而成为社区治理盲区。

（2）舆论围剿：部分业主以“卫生隐患”“噪音扰民”“不喜欢”为由投诉驱赶，居委会、业委会、物业为规避责任选择“一刀切”清理，甚至禁养犬猫。

（3）资源匮乏：社区救助人往往以一己之力承担喂养、绝育、医疗等责任，长期处于“透支状态”。

（4）动物多样：除了猫狗，社区中还生活着鸟类、松鼠、兔子、老鼠、黄鼠狼、刺猬、蛇等各类小型野生动物。不同动物的生态习性、健康风险和管理需求各不相同，加剧管理难度。

2. 被忽视的真相：社区救助比社会救助更难

流浪动物救助基地虽面临巨大压力，但至少拥有固定场地、专业团队和公众关注；而社区救助却是“无围墙的战场”：

（1）情绪对立：少数人的不文明行为激化矛盾，导致动物成为众矢之的，救助人甚至被污名化为“干扰社区秩序者”；

（2）立场对立：极少数人仇视动物，或者以虐待为乐，煽风点火，投诉生事，引导社区文明的走向，导致动物慈善被扼杀；

（3）身份困境：救助被视为是个人的私事，与社区公共事务无关，往往被苛求“不要占用公共资源”“要喂就带回家去喂”“送去外面的救助基地”；

（4）四面楚歌：在情绪对立、立场对立造成的四面楚歌中，社区救助躲躲藏藏、惶惶恐恐，难以安放一只碗、一个窝。

03 倡议目标：从“救助流浪”到“共建文明”

我们呼吁社会各界跳出狭义救助思维，转向源头控制，以“社区动物文明共建”为核心目标，构建四大支持体系：

1. 法律政策倡导体系：为社区动物保护和管理赋权明责

（1）完善地方法律政策：完善地方养犬管理规定，培育发展动物文明建设社区社会组织，明确社区居委会（村委会）、业委会、物业在动物文明建设中的职责。

（2）完善监督机制：公安、城管、农业农村、林业等部门严格查处不文明养犬、遗弃、虐待、滥屠、滥食等行为，发挥宣传部门和社会舆论的倡导和监督作用。

2.自治共建体系：让民间法成为凝聚共建各方的社会规范

（1）制定居民公约和管理规约：由社区制定动物文明建设居民公约，由业主大会通过家养动物管理专项规约，以民间法弥补国家法的不足，引导文明饲养动物和文明对待动物的价值取向，实现社区的道德约定。

（2）建立多方动物文明共建机制：由业主志愿者组织、物业、业委会、居委会（村委会）等共建各方协商制定管理和保护方案，实现“将本社区的动物问题解决在本社区内”的自治目标。

（3）构建“人宠共享空间”：在社区内规划专门的犬只活动空间，激励养犬人履行责任，杜绝遛狗不拴绳、犬吠扰民、随地便溺等不文明行为，消除安全隐患。

（4）推行“TNR+定点投喂”模式：通过绝育、免疫、放归（TNR）控制流浪动物数量，设立固定投喂点，发挥流浪动物的生态功能和对人的治愈作用。

3. 资源支持体系：让社区救助人有余力转向源头控制

（1）设立社区动物保护管理基金：倡导设立社区基金，资助社区绝育、疫苗、临时安置等基础服务，实现社区救助的可持续性。

（2）搭建物资共享平台：整合社会闲置资源（如宠物食品、医疗物资、日常用品），实现按需配置。

（3）组建专业支援网络：兽医、训犬师、法律顾问等专业人士提供定期义诊、行为指导、纠纷调解等服务。

4.教育宣传体系：用温情化解偏见

（1）开展“生命教育”活动：通过各自形式传递“尊重生命、文明养宠”理念。

（2）打造社区动物故事：为社区流浪动物制作档案，讲述它们的生存故事，激发居民共情。

（3）建立“文明红黑榜”：公示文明典范与违规行为，形成道德约束与正向引导。

04 行动呼吁：每一份力量都是改变的开始

致政府与社区管理者：

（1）请将动物文明建设纳入“文明城市”“幸福社区”考核指标；

（2）制定动物文明建设公约和家养动物管理规约等，实现民间法的治理价值；

（3）开放社区闲置空间用于社区流浪动物临时安置；

（4）推进文明养宠制度建设，并加强违规行为监管。

致企业与社会组织：

（1）请将CSR（企业社会责任）项目向社区倾斜，用于社区动物管理设施建设或社区动物救助。

（2）开发“社区动物文明”公益产品，每笔消费自动捐赠社区社会组织。

（3）支持以商养善的社区自治造血工程，促进社区动物文明建设的可持续性。

致每一位居民：

（1）如果您是宠物主人，请牵好一根绳、清理一袋便、保毛孩一世安宁，用文明守护信任；

（2）如果您是普通居民，请对流浪动物多一分宽容，对救助人多一分支持；

（3）如果您有余力，请加入社区志愿者队伍，哪怕只是转发一条信息。

05 结语：让动物成为社区的居民

当动物被接纳为社区的居民之时，便不再有那么多冷漠的驱逐、无情的遗弃、残忍的虐杀及毫无人性的地下繁殖，也就没有救助人的倾家荡产，及整个社会的撕裂互害。

这是一场关于文明与共情的实践。今日的倡议，不仅是为了动物，更是为了我们自己。当社区成为充满温情的生命共同体，人性的光辉终将照亮每一处角落。让我们携手行动，从社区出发，筑起一座座生命的诺亚方舟！

倡议发起单位：

动物法治论坛18家高校院所

杭州市钱塘区海天社区动物文明建设协会

联合倡议单位：

佩蒂动物营养科技股份有限公司

北京爱它动物保护公益基金会

杭州生生不息食品有限公司（PET-EVER）

北京君泰华方经贸有限公司

新疆叶河酒业有限公司（喀什老窖）

上海胖虎流浪动物互助会

2025年5月28日

动物法治论坛18家高校院所：

中南财经政法大学动物保护法治研究所、上海政法学院法律学院、聊城大学法学院、武汉理工大学法社学院、温州大学法学院、西北政法大学经济法学院、西南政法大学经济法学院、江苏师范大学法学院、山东大学动物保护研究中心、上海财经大学法学院、辽宁师范大学法政学院、华东理工大学法学院、温州医科大学同一健康研究院、华东政法大学中国法治发展研究院、淮北师范大学法学院、中国计量大学法学院、武汉文理学院政法学院、中南财经政法大学环境资源法研究所。